同志们：

      为深入学习宣传贯彻党的十七大精神，按照市委统一部署，决定利用三个月时间，在全市党员干部中开展解放思想大讨论活动。今天，召开这次大会，主要是要解放思想大讨论活动进行动员部署。刚才，肖局长宣读了局党组《关于在全局党员干部中开展解放思想大讨论活动的安排意见》，希望大家认真抓好落实。下面，我提几点要求。

市委决定开展解放思想大讨论活动，是根据我市经济社会发展的实际、全面建设小康社会的新要求以及全市党员干部思想状况，站在战略全局的高度做出的重大部署，是动员全市党员干部贯彻落实党的十七大精神的重要举措。解放思想是党的思想路线的本质要求，是不断开创事业新局面的一大法宝，是我们思考问题、谋划发展、做好一切工作的前提和基础。改革开放的经验证明，哪个地区思想更解放，哪个地区就能更好更快发展。从劳动保障事业发展的形势和任务看，开展解放思想大讨论更为必要、更具有现实意义。

首先，解放思想、更新观念是推进劳动保障事业发展的现实需要。当前，全市经济社会正处于改革开放以来的一个关键时期，从基本实现小康在向全面建设小康社会迈进，社会结构深刻变化，社会矛盾错综复杂，对社会管理、公共服务提出了更高更多的要求。从劳动保障事业发展来讲，正处于从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面对城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这一时期劳动保障面对的，既有历史遗留的复杂问题，也有经济发展、社会进步提出的新情况、新要求。解决这些问题，实现社会和谐发展，沿用过去旧有的思想观念、思维方式和方法手段，没有体制和机制创新，难于从根本上解决，有的更是无从下手。这些都需要我们进一步解放思想、拓展视野，以新观念、新思想、新办法，努力适应经济社会发展的需要。

其次，解放思想、更新观念是深入贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观是全面建设小康社会的总的战略指导思想和工作方法。对于劳动保障事业发展来讲，面对促进和谐发展的历史使命，面对错综复杂的矛盾和问题，只有转变不符合科学发展的思想观念，解决不符合科学发展的突出问题，才能找到破难攻坚的有效途径和办法。开展解放思想大讨论，有利于扬弃计划经济体制下形成的惯性思维，冲破一切阻碍发展的思想体制束缚，有利于进一步增强统筹协调能力，在更高层次上推进劳动保障事业发展。

第三，解放思想、更新观念是促进各项事业发展的强大动力。从先进地区的情况来看，先进地区每一次经济发展的大跨越，都是率先解放思想、更新观念，引领了经济社会的大发展。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境。开展解放思想大讨论，弘扬与时俱进的精神，有利于进一步树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，用新的视角和思路，创新发展理念、发展思路、发展举措，突破劳动保障事业改革发展的体制、机制和制度障碍，服务经济社会发展大局，努力开创社会和谐的新局面。

各处室、各单位和全体党员干部一定要从战略和全局的高度去认识、理解并投入到这次解放思想大讨论中去，确保市委的部署贯彻落实到位。

按照市委统一部署，这次解放思想大讨论活动总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，继续解放思想，推动科学发展，促进社会和谐，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚持“以民为本、为民解困、服务于民”的工作理念，切实把思想统一到科学发展观上来，在全局形成立足本职、积极探索、勇于变革、促进发展的浓厚氛围，实现劳动保障事业的新跨越、大发展。

开展解放思想大讨论活动遵循的基本方法是：

----坚持理论学习，立足自我教育。深入学习党的十七大报告，改造主观世界，努力把党的理论创新成果转化成促进科学发展的自觉行动；

----坚持实事求是，紧密联系实际。结合本职工作，认真查找不适应不符合科学发展观的陈旧观念，使思想和行动更加符合改革发展的需要。

----坚持突出重点，分类指导。以机关和县处级以上领导干部为重点，围绕关键问题、难点问题，带动和引导党员干部进一步更新观念。  

----坚持分步实施，逐步深入。准确把握活动的总体要求，总体安排，循序渐进，逐步深入，把解放思想落脚到解决影响改革发展的关键问题上。

----坚持群众路线，集中群众智慧。深入开展调查研究，广泛征求意见，拓展大讨论活动的广度和深度。

开展解放思想大讨论的目标要求是，使全局党员干部深入领会党的十七大精神，正确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力推动“四个创新”：

----创新发展理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。

----创新发展思路，不断拓展劳动保障事业发展的科学路径和发展模式。

----创新发展举措，积极探索推动科学发展、和谐发展的新载体和新措施。

----创新领导方法，完善决策机制，转变管理方式，提高依法行政的能力和水平。　　 

开展解放思想大讨论，就是要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，紧紧围绕劳动保障工作面临的新形势和新任务，破除影响发展的陈旧观念和传统习惯，着力解决制约发展的关键性和系统性问题，不断形成市场经济条件下劳动保障事业发展的新体制、新机制。

（一）深刻认识劳动保障工作新定位，进一步增强加快事业发展的责任感和主动性。劳动保障工作作为和谐社会建设的重要内容，在新世纪、新阶段经济社会发展中的作用和地位越来越清晰。党的十七大报告对劳动就业、社会保障、收入分配、劳动关系等直接涉及劳动保障领域的重要论述有十二处、950多字，是历次党的报告中对劳动保障工作最为全面、最为充分、最为深刻的论述，充分说明了劳动保障工作在经济社会发展全局中的地位和作用。开展解放思想大讨论，首先要解决的问题，就是要深刻领会党的十七大精神，树立全局意识，全面认识现阶段劳动保障事业发展的社会环境和社会条件，正确把握劳动保障事业在经济社会协调发展中的地位和规律，进一步明确劳动保障事业发展的阶段性目标，进一步增强推动发展的责任感、紧迫感和主动性。

从发展的社会环境和条件看，我们面临着加快事业发展的重大历史机遇。一方面，在工业化、城市化进程加快和社会结构发生深刻变化的情况下，不断显现的社会矛盾与问题对社会和谐发展构成的压力持续增加，需要通过加快发展劳动保障事业来逐步缓解和解决；另一方面，经济持续快速发展创造了比较好的物质条件，为劳动保障领域立法加快创造了比较好的法制条件。

从促进科学发展的要求看，我们肩负着促进社会和谐发展的历史使命。促进社会和谐发展，劳动保障是重头戏。无论是劳动就业、社会保障，还是职业培训、劳动关系协调，在促进和谐发展中都是一个重要的方面，都是社会和谐发展的基础。加快推进以改善民生为重点的社会建设，劳动保障是核心内容。在党的十七大报告中“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，这“五个所有”中有四个属于或者涉及到劳动保障工作的内容。在经济社会发展的阶段性目标中，党的十七大报告提出的“社会就业更加充分；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”，是全面建设小康社会五大新目标之一，任务异常艰巨。这对我们劳动保障工作者是激励，更是严峻挑战。

开展解放思想大讨论，首先要深刻认识新的发展阶段劳动保障面临的历史机遇和历史使命，进一步认识和把握事业发展的环境、条件、任务、目标，找准所处方位，明确前进方向。这是解放思想，推动劳动保障事业更好更快发展的重要基础。

（二）深刻理解科学发展观的本质内涵，不断改革和树立新的思想观念和思维方式。思想是行动的先导。思想观念和思维方式属于世界观、价值观的范畴，决定着行为方式。对于劳动保障事业在新的发展阶段的定位、功能、作用，应该说，这些年来我们在认识上一直在不断改进和完善，在工作中也有明显的体现。比如说，我们这次调整企业离退休人员养老金、工伤保险待遇标准以及调整医疗保险待遇等等，都充分体现了以人为本、让人民群众共享改革发展成果的理念，得到市委、市政府领导的充分肯定和广大人民群众的称赞。但是，客观地说，由于受长期的计划经济体制思维方式的影响，一些传统观念的束缚还没有完全打破，在我们的工作中也有体现。创新发展理念，要力争在以下三个方面有新认识、新提高，一是深刻理解和牢固树立以人为本的发展理念。市委在意见中提出“切实把发展的成果体现在人民生活水平和质量的提高上，体现在城乡面貌的改善上，体现在老百姓的笑脸上”，是对以人为本的发展理念的进一步阐释和具体化。落实以人为本的发展理念，与劳动保障工作有着极其紧密的关系。我们要结合本职工作，深刻领会，认真查找在哪些方面落实还不够到位。比如，在养老保险扩面的问题上，我们研究制订各项政策都要围绕老有所养这一基本要求来考虑。随着社会发展，无论通过什么样的方式，那些还没有进来的人群年老后都需要一个基本生活保障，不进社会保险，就要进最低保障。让他们补交一部分费用，进到社会保险中，有利于调动个人积极性，有利于减轻国家负担，有利于社会和谐稳定，何乐而不为呢？二是要进一步形成“大劳动保障”的思想观念。过去，我们劳动保障工作将城市作为重点和重心，符合当时的实际。随着市场经济的发展，城乡居民的收入结构、生活方式发生了很大的变化，在地区生产总值中农业增加值所占比例已经不足10%，越来越小的农村家庭结构也难以适应家庭养老的需要，现行的城乡不同的劳动保障政策，是不是需要逐步调整？党的十七大提出的“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移培训”，就是要统筹城乡就业。因此，无论是劳动就业，还是社会保障，都要考虑我市的实际，真正使劳动保障工作实现城乡全覆盖，努力体现社会公平。三是进一步树立统筹的思维方式。关于统筹，我想起码有三个层次的问题，第一，就劳动保障事业整体来讲，与经济发展和其它社会事业发展有统筹协调的问题，这关系着劳动保障事业在全局中的定位，刚才已经提到了。第二，在劳动保障事业内部，劳动就业、社会保险、协调劳动关系三项主要业务之间也有统筹的问题，这方面过去我们出现过政策打架的问题，需要在工作中进一步强化。第三，在劳动保障具体业务内部也需要统筹协调。比如，劳动就业方面，有城乡新增劳动力统筹的问题，有城市失业人员再就业与农业富余劳动力转移统筹的问题，有经济较为发达地区与发展相对落后地区的统筹问题；在社会保险方面，有不同群体利益统筹的问题，有早参保与晚参保人员的统筹问题，有城乡统筹与衔接的问题，还有不同险种统筹协调的问题；在协调劳动关系方面，有用人单位和劳动者利益平衡和谐的问题，有职工工资水平与地区竞争力统筹的问题，还有不同行业间工资水平的大体平衡问题。这些都需要我们在实践中不断深化、认识和把握。

（三）准确把握劳动保障事业发展的新要求新任务，不断创新发展思路。与构建和谐社会的要求相比，劳动保障事业发展的差距还很大。党的十七大报告着眼于科学发展、和谐发展的全局，对劳动保障工作提出了许多新的要求、新的课题；现行的政策有的还难以落实，需要进一步完善；《劳动合同法》、《就业促进法》的实施，还有许多难题要破解。这些都需要我们通过进一步解放思想去研究和实践。结合当前的工作，请大家在学习讨论中重点关注以下几个层面的问题：一是要全面系统领会党的十七大报告中对劳动保障工作提出的新要求。这些前面已经提到了，大家一定要学习原文，深刻领会精神实质。二是要紧密结合现行政策实施中存在的问题、工作中难题，积极探索机制体制创新的方向和途径。如，体制转轨遗留的问题，包括原有下岗失业人员问题、企业拖欠工资问题以及各项社会保险遗留的问题；提高社会保险统筹层次及相关的问题，包括社会保险关系转移、明确各级政府责任、城乡统筹的社会保障体系建设等；企业职工工资分配调控等问题，在社会主义市场经济体制下现有的调控手段都不是很有效，西方国家激烈对抗的方式也不可取，如何应对？三是发展中将要面对的问题。如，落实《就业促进法》的相关问题，包括当前就业政策与法律的衔接、建立创业带动就业机制、完善公共就业服务、健全面向全体劳动者的职业教育培训制度等等；落实《劳动合同法》的相关问题，包括落实《劳动合同法》与扩大就业的关系、与区域经济发展的关系、与企业改革的关系等等，都需要密切关注。四是如何整合劳动保障资源，提高服务效率的问题。《就业促进法》明确要建立健全公共服务机构，《社会保险法》出台后也会对经办机构建设做出规定，都需要统筹考虑。

（四）进一步增强服务意识，加快推进管理和服务方式转变。随着改革的不断深入和市场经济的发展，劳动保障管理与服务的范围、内容、方式、手段也必须与时俱进，进行相应的调整和转变。近年来，根据形势的变化我们也在不断调整和转变，但是从社会发展的要求看，还有一定的差距，在有些方面，看问题、做事情还受着计划经济体制下形成的思维定势的影响；有服务不到位的问题，甚至个别有以个人利益为出发点来决定这个事该不该办、抓紧办还是拖着办等问题，这些都严重影响着事业发展。党的十七大报告提出的“建设服务型政府”，不仅是机构整合、工作内容、工作方式的转变，更是行政理念与思维方式、职能与职责、管理方式等方面的革命性变革。在这场解放思想的活动中，我们都要反思自己，把自己摆进来，从自己做起、从本职工作做起，重点解决好以下三个方面的问题，一是着力解决好权力观、地位观和利益观问题。这方面的关系处理不好，出了问题，不仅误事，而且害己。二是处理好管理与服务的关系，淡化权力意识，强化服务意识。让服务的价值理念深深扎根在心里，在服务中收获生活的欢欣，在奉献中实现人生价值，不断提升自己的人格品味。三是反思和审视自己，解决工作作风不实、办事推诿拖沓、效率不高的问题。希望大家切实以党的十七大精神为指导，从无形的观念、理念转变入手，从本职岗位入手，从完善现行制度入手，为加快推进管理与服务创新做出自己的努力和贡献。四是从机关管理的角度看，也要解放思想，克服畏难情绪，进一步建立健全避免将应提供的服务转化或异化为部门或个人权力的制度。

（五）打破传统习惯和主观偏见束缚，调整心态、振奋精神。“境由心造，事在人为”。只有不断解放思想，振奋精神，才能形成新思路、拿出新办法、解决新问题。胡锦涛同志多次告诫全党同志，只有始终保持知难而进、坚韧不拨、奋力拼搏、勇往直前的精神状态，才能确保各项任务的完成。我们长时间从事劳动保障工作，或多或少会存在一些传统的习惯、主观的意见、疲惫的心态，这也是很正常的。要通过深入开展解放思想大讨论，砥砺开拓创新的锐气，一是要破除小进即满、小富即安和因循守旧的暮气。近年来，我市各方面的工作，无论是自己与自己比，还是与兄弟市比，都取得了不小的进步，也得到了各有关方面的认可，这是值得肯定的，但绝不能因此沾沾自喜，要清楚地认识到我市在全省、全国水平。二是要努力克服传统习惯及主观偏见的影响。传统的东西有可能不适应新的形势，主观的东西也不一定全正确，干的时间越长框框也必然就多。在讨论中，大家要多注意换位思考，多听取“旁边人”的意见，只有这样才能不断更新自己、审视自己，取得进步。三是要克服畏难情绪，敢于面对存在的问题。思想解放的程度，决定事业发展的程度。客观地说，过去我们好些问题解决地比较好，主要还是取决于思想观念的创新；有些问题还没能解决或者没有解决好，根源也在于思想解放不够，束缚太多、顾虑过多。当前，我们面对的，不管是历史遗留的老问题，还是发展中出现新问题，都牵涉到方方面面，异常复杂，有的问题解决起来，还可能因影响个别人的利益而招致怨恨。对于这些问题，只要是符合科学发展的要求，维护的是大多数人的利益，就要无私无畏，勇于革新。

      这次解放思想大讨论活动在局党组领导下进行，局成立解放思想大讨论活动领导小组，我任组长，党组副书记、副局长肖士杰任副组长。教育活动领导小组下设办公室，局办公室、机关党委、人事处、纪检监察室抽调得力人员，负责活动的具体组织协调和计划安排。各处室、事业单位的主要负责人是大讨论活动的第一责任人，要结合实际，成立相应组织，指定专人负责，精心部署安排，确保活动时间、内容和效果的落实。局局域网开设大讨论活动专栏，及时反映各单位解放思想所带来的新思路、新举措、新进展、新成效。大讨论活动办公室将不定时对各单位活动情况进行指导和检查，掌握进展情况，督促各项工作的落实。

年终快要到了“两节”在即，各项工作进入完成年度目标任务的冲刺阶段，任务非常繁重。各处室、各单位要正确处理解放思想大讨论活动与业务工作的关系，将务虚与务实紧密结合起来，要带着对当前工作和存在问题的思考去展开讨论，切实把解放思想与破解难题、解决问题、推动工作统一起来，做到两不误、两促进。

      同志们，让我们积极行动起来，进一步解放思想，大兴观念创新之风、深谋加快发展之策、再鼓苦干实干之劲，以新的思想、新的观念、新的精神状态，积极投身于劳动保障事业改革发展的伟大实践，为促进社会和谐发展做出新的贡献！